环保违法“以日计罚”是进步

    《环境保护法》修订案草案21日提交十二届全国人大常委会第五次会议进行三审。草案规定，加大对违法行为处罚力度。如企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处

罚，被责令限期改正，逾期不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。

　对环保违法实行“按日计罚”，既体现了环保执法的科学性，又能对违法主体施以威慑力，能有力地扭转“违法成本低、守法成本高”的畸形环保执法生态。

   从理论上讲，环保违法设置上限，标榜几十万、几百万的最高罚单，看起来确实有震慑力，但在现实中，精明的违法企业用足法规，相对因违法而获得利益来讲，往往是

九牛一毛。因而违法成本过低，最高罚单并不能阻断其违法牟利的行为。进而，最高罚单成了“纸老虎”，导致环保违法案件有增无减。

   环保违法“按日计罚”就是查处环保违法行为后，限期整改，逾期一天将处一定标准款额的处罚，且上不封顶的处罚执法手段。污染时间越长罚单越重，因此，不法企业

不得不考虑其违法成本的代价。环保违法“按日计罚”的威慑力，俨如高悬在环保违法者头顶的达摩克利斯之剑，随时斩断其违法牟利的恶欲。

   放眼看来，环保违法“按日计罚”在很多国家早已写进法律。例如美国杜邦公司生产的产品，因为有化学物质危害人体健康，从它知道有危害还在卖产品开始，到停止卖

的那一天，最后共罚了3.1亿美元，沉重的罚单使得该公司不敢再违法了。

　在此前重庆、深圳等地已尝试规定的“按日计罚”制度，主要是针对比较普遍的具有持续性的超标排污等环境违法行为。这次环境保护法修订案草案将“按日计罚”写

入法规，则说明在环保立法层面已形成更多的社会共识。

   面对着社会及公众对环保的强烈期待，环保执法必须硬起来、铁起来。这样，环保违法“按日计罚”在实践中才有刚性的约束力。

(来源:广州日报)

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